今年5月5日4時34分，在濱河大道上沙村牌坊處，某公司在進行地鐵九號線上沙人行通道基坑開挖作業(yè)時，使用大型機械開挖造成地下中壓燃氣放散閥損壞，導(dǎo)致管道燃氣大量泄漏。事故造成1486戶（新建樓盤）居民用戶和3戶工商用戶供氣中斷，所幸未造成人員傷亡。

　 　自2010年以來，深圳特區(qū)內(nèi)對燃氣管道設(shè)施安全運行有影響的工地年累計1800多個，造成燃氣管道設(shè)施破壞事故達到77起。令人擔憂的是，任何第三方 施工破壞燃氣管道設(shè)施事故，都可能造成天然氣泄漏，甚至發(fā)生火災(zāi)、爆炸，不但會造成城市大面積停氣，而且嚴重威脅著人們生命財產(chǎn)安全。

　 　近年來，市相關(guān)部門及深圳燃氣在第三方施工燃氣管道設(shè)施保護方面做了不少有益的探索和嘗試，逐步規(guī)范第三方施工燃氣管道設(shè)施保護工作。而隨著今年11月 1日，針對第三方施工破壞問題、保護燃氣管道安全的《深圳市燃氣管道安全保護辦法》（下簡稱《辦法》）實施，將會更好地守護燃氣管道“生命線”，為市民安 全保駕護航。

　　撰文：孫穎 韋逸茗

　　安全隱患

　　第三方施工屢破壞燃氣管道

　 　近年來，深圳城市發(fā)展帶來了對天然氣的巨大需求，燃氣管道建設(shè)快速增長，燃氣管道線路長、密度高。一方面，出于民生考慮，大量燃氣管道穿越建成區(qū)。另一 方面，城市建設(shè)仍在快速推進，各類同時在建的道路建設(shè)（改造）工程、軌道交通建設(shè)工程、房地產(chǎn)工程、電力電訊及給排水等市政建設(shè)（改造）工程等項目工地數(shù) 量眾多……受上述因素影響，燃氣管道遭遇第三方施工影響日趨頻繁，安全問題突顯。

　　規(guī)范監(jiān)管程序、開展管道定期檢測評估維護、運用信息化系統(tǒng)監(jiān)控管道安全狀況、建立管道保護預(yù)警聯(lián)動機制平臺、制定完善事故應(yīng)急預(yù)案……近年來，市相關(guān)部門及深圳燃氣在第三方施工燃氣管道設(shè)施保護方面做了不少有益的探索和嘗試。

　 　為了加強深圳燃氣管道的安全保護力度，旨在為燃氣管道安全保駕護航的《深圳市燃氣管道安全保護辦法》已于今年9月2日公布，并在11月1日起施行。據(jù)了 解，作為一部專項針對燃氣管道保護的地方規(guī)章，《辦法》對加強深圳市燃氣管道安全保護及監(jiān)督管理，維護城市公共安全和市民生命財產(chǎn)安全，意義重大?！掇k 法》出臺切合當前城市快速發(fā)展的背景，直擊燃氣管道安全面臨的問題，與市民切身安全利益息息相關(guān)。

　　警示

　　第三方破壞燃氣管道教訓(xùn)深刻

　 　2005年5月12日零時10分左右，福田區(qū)華富路附近某施工工地采用機械開挖，造成埋設(shè)該處地下燃氣管道斷裂并造成大量燃氣泄漏于電纜溝、地下通道等 處（施工單位在挖破管道后用泥土回填），導(dǎo)致連環(huán)爆炸。事故造成1女子死亡，另有16人受傷，多輛汽車損壞。另事故造成7000多用戶燃氣供應(yīng)暫時中斷。 事件中施工單位不顧施工風險，冒然使用機械開挖，是挖破燃氣管道、導(dǎo)致本次事故的直接原因。

　 　事發(fā)前，燃氣公司的管網(wǎng)運行管理部門曾多次告知施工單位該施工區(qū)域內(nèi)燃氣管道的大致位置，并告誡慎重使用機械方式挖掘。但施工單位并未就此制訂專項方 案，相關(guān)管理人員也未向具體負責施工的人員作施工交底，事故當日也沒有安全管理人員在場，反映出該施工單位安全意識極為淡薄，監(jiān)管嚴重缺位。

　　現(xiàn)場施工人員在發(fā)現(xiàn)挖斷燃氣管道后，未及時向燃氣公司報警，更未采取應(yīng)急疏散措施，反而錯誤地用掩埋壓實的方法堵漏，試圖掩蓋和逃避責任，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　事發(fā)后，市建設(shè)主管部門對施工企業(yè)做出了行政處罰決定，禁止其在深圳范圍內(nèi)承包建設(shè)工程，并對相關(guān)的責任人進行了處理。這是深圳市建設(shè)主管部門首次將施工企業(yè)清出深圳建筑市場。

　　出臺《辦法》

　　劃定燃氣管道“安全保護范圍”

　　統(tǒng)計顯示，第三方施工是造成燃氣管道事故的主因。為了消除推諉，此次《辦法》劃定了燃氣管道的“安全保護范圍”和“安全控制范圍”，列出在“安全保護范圍”內(nèi)的禁止行為和“安全控制范圍”內(nèi)施工的保護性規(guī)定。

　 　為明晰權(quán)責、加強協(xié)調(diào)，《辦法》明確規(guī)定，市政府建立市燃氣管道安全保護聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決全市燃氣管道安全保護工作中的重大問題。并明確市住房建 設(shè)部門為市燃氣管道安全保護的主管部門，區(qū)建設(shè)部門為區(qū)主管部門，而公安部門應(yīng)當加強燃氣管道沿線區(qū)域危害管道安全的治安和刑事案件的查處。

　　在此基礎(chǔ)上，為加強燃氣管道保護的執(zhí)法監(jiān)管力量，由市機構(gòu)編制部門發(fā)文設(shè)立“燃氣管道安全管理機構(gòu)”，負責維護燃氣管道安全，并接受主管部門的委托，對危害燃氣管道安全行為依法制止和給予行政處罰。

　　根據(jù)規(guī)定，相關(guān)管理部門及其工作人員在燃氣管道安全保護工作中不履行職責、或者不正確履行職責的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。此外，《辦法》也明確了違反規(guī)定的各類行為的處罰標準，并加大了懲處力度。

　　深圳燃氣有關(guān)負責人表示，《辦法》針對問題明確，通過加大宣傳力度并狠抓落實，將更好地保障深圳燃氣管道安全運行和燃氣供應(yīng)、以及深圳市民生命財產(chǎn)安全。

　　“安全保護范圍”內(nèi)嚴禁做這些

　　燃氣管道安全保護范圍：城市次高壓燃氣管道管壁及設(shè)施外緣兩側(cè)2米以內(nèi)的區(qū)域；城市高壓燃氣管道、天然氣長輸管道管壁及設(shè)施外緣兩側(cè)5米以內(nèi)的區(qū)域。

　　任何單位和個人不得在此內(nèi)實施下列危害燃氣管道安全的行為：進行鉆探、機械挖掘、爆破、取土等作業(yè)；修筑建筑物、構(gòu)筑物；堆放重物、易燃易爆物品；傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；種植深根植物；行駛重型車輛等等。

　　知多點

　　這些規(guī)定，你必須知道！

　　1、事前向管道燃氣企業(yè)通報施工計劃

　　在燃氣管道安全保護或者控制范圍內(nèi)從事活動的，施工單位應(yīng)當在開工3日前將開工時間、施工范圍書面通知管道燃氣企業(yè)。在燃氣管道安全保護或者控制范圍內(nèi)從事活動的，施工單位應(yīng)當首先進行人工開挖，探查燃氣管道的具體位置和情況。

　　2、與管道燃氣企業(yè)簽訂安全保護協(xié)議

　　在燃氣管道安全保護范圍內(nèi)依法從事頂進等可能危害燃氣管道安全的活動，或者在燃氣管道安全控制范圍內(nèi)施工的，建設(shè)單位應(yīng)當會同施工單位與管道燃氣企業(yè)簽訂安全保護協(xié)議，制定燃氣管道安全保護方案并采取安全防護措施。

　　3、嚴重危害管道安全或吊銷施工許可
 

　 　主管部門在對燃氣管道進行安全監(jiān)督檢查時，可行使多項職權(quán)，包括對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責令停止違法行為或責令限期改正，依法給予行政處罰；對嚴重危害燃氣 管道安全的違法行為，責令限期改正但逾期未改正的，可依法吊銷施工許可或提請交通運輸、水務(wù)等部門依法吊銷施工許可或者工程監(jiān)管手續(xù)，也可提請相關(guān)部門記 錄其不良行為。

　　4、違反相關(guān)規(guī)定最高罰10萬

　　燃氣管道工程建設(shè)單位未按照規(guī)定向規(guī)劃國土部門備案燃氣管道綜合信息數(shù)據(jù)的，由規(guī)劃國土部門責令限期改正，處10萬元罰款。逾期未改正的，一年內(nèi)不得參與國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的投標活動。

　　建設(shè)單位和施工單位未與管道燃氣企業(yè)簽訂安全保護協(xié)議擅自施工的，由主管部門責令停止作業(yè)，各處3萬元罰款；造成燃氣管道損毀的，各處10萬元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。