今年5月5日4時(shí)34分，在濱河大道上沙村牌坊處，某公司在進(jìn)行地鐵九號(hào)線上沙人行通道基坑開挖作業(yè)時(shí)，使用大型機(jī)械開挖造成地下中壓燃?xì)夥派㈤y損壞，導(dǎo)致管道燃?xì)獯罅啃孤?。事故造?486戶（新建樓盤）居民用戶和3戶工商用戶供氣中斷，所幸未造成人員傷亡。

　 　自2010年以來，深圳特區(qū)內(nèi)對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全運(yùn)行有影響的工地年累計(jì)1800多個(gè)，造成燃?xì)夤艿涝O(shè)施破壞事故達(dá)到77起。令人擔(dān)憂的是，任何第三方 施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故，都可能造成天然氣泄漏，甚至發(fā)生火災(zāi)、爆炸，不但會(huì)造成城市大面積停氣，而且嚴(yán)重威脅著人們生命財(cái)產(chǎn)安全。

　 　近年來，市相關(guān)部門及深圳燃?xì)庠诘谌绞┕と細(xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方面做了不少有益的探索和嘗試，逐步規(guī)范第三方施工燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)工作。而隨著今年11月 1日，針對(duì)第三方施工破壞問題、保護(hù)燃?xì)夤艿腊踩摹渡钲谑腥細(xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)辦法》（下簡稱《辦法》）實(shí)施，將會(huì)更好地守護(hù)燃?xì)夤艿?ldquo;生命線”，為市民安 全保駕護(hù)航。

　　撰文：孫穎 韋逸茗

　　安全隱患

　　第三方施工屢破壞燃?xì)夤艿?/span>

　 　近年來，深圳城市發(fā)展帶來了對(duì)天然氣的巨大需求，燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)快速增長，燃?xì)夤艿谰€路長、密度高。一方面，出于民生考慮，大量燃?xì)夤艿来┰浇ǔ蓞^(qū)。另一 方面，城市建設(shè)仍在快速推進(jìn)，各類同時(shí)在建的道路建設(shè)（改造）工程、軌道交通建設(shè)工程、房地產(chǎn)工程、電力電訊及給排水等市政建設(shè)（改造）工程等項(xiàng)目工地?cái)?shù) 量眾多……受上述因素影響，燃?xì)夤艿涝庥龅谌绞┕び绊懭遮咁l繁，安全問題突顯。

　　規(guī)范監(jiān)管程序、開展管道定期檢測評(píng)估維護(hù)、運(yùn)用信息化系統(tǒng)監(jiān)控管道安全狀況、建立管道保護(hù)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制平臺(tái)、制定完善事故應(yīng)急預(yù)案……近年來，市相關(guān)部門及深圳燃?xì)庠诘谌绞┕と細(xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方面做了不少有益的探索和嘗試。

　 　為了加強(qiáng)深圳燃?xì)夤艿赖陌踩Ｗo(hù)力度，旨在為燃?xì)夤艿腊踩ｑ{護(hù)航的《深圳市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)辦法》已于今年9月2日公布，并在11月1日起施行。據(jù)了 解，作為一部專項(xiàng)針對(duì)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的地方規(guī)章，《辦法》對(duì)加強(qiáng)深圳市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)及監(jiān)督管理，維護(hù)城市公共安全和市民生命財(cái)產(chǎn)安全，意義重大?！掇k 法》出臺(tái)切合當(dāng)前城市快速發(fā)展的背景，直擊燃?xì)夤艿腊踩媾R的問題，與市民切身安全利益息息相關(guān)。

　　警示

　　第三方破壞燃?xì)夤艿澜逃?xùn)深刻

　 　2005年5月12日零時(shí)10分左右，福田區(qū)華富路附近某施工工地采用機(jī)械開挖，造成埋設(shè)該處地下燃?xì)夤艿罃嗔巡⒃斐纱罅咳細(xì)庑孤┯陔娎|溝、地下通道等 處（施工單位在挖破管道后用泥土回填），導(dǎo)致連環(huán)爆炸。事故造成1女子死亡，另有16人受傷，多輛汽車損壞。另事故造成7000多用戶燃?xì)夤?yīng)暫時(shí)中斷。 事件中施工單位不顧施工風(fēng)險(xiǎn)，冒然使用機(jī)械開挖，是挖破燃?xì)夤艿?、?dǎo)致本次事故的直接原因。

　 　事發(fā)前，燃?xì)夤镜墓芫W(wǎng)運(yùn)行管理部門曾多次告知施工單位該施工區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤艿赖拇笾挛恢?，并告誡慎重使用機(jī)械方式挖掘。但施工單位并未就此制訂專項(xiàng)方 案，相關(guān)管理人員也未向具體負(fù)責(zé)施工的人員作施工交底，事故當(dāng)日也沒有安全管理人員在場，反映出該施工單位安全意識(shí)極為淡薄，監(jiān)管嚴(yán)重缺位。

　　現(xiàn)場施工人員在發(fā)現(xiàn)挖斷燃?xì)夤艿篮?，未及時(shí)向燃?xì)夤緢?bào)警，更未采取應(yīng)急疏散措施，反而錯(cuò)誤地用掩埋壓實(shí)的方法堵漏，試圖掩蓋和逃避責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　事發(fā)后，市建設(shè)主管部門對(duì)施工企業(yè)做出了行政處罰決定，禁止其在深圳范圍內(nèi)承包建設(shè)工程，并對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行了處理。這是深圳市建設(shè)主管部門首次將施工企業(yè)清出深圳建筑市場。

　　出臺(tái)《辦法》

　　劃定燃?xì)夤艿?ldquo;安全保護(hù)范圍”

　　統(tǒng)計(jì)顯示，第三方施工是造成燃?xì)夤艿朗鹿实闹饕?。為了消除推諉，此次《辦法》劃定了燃?xì)夤艿赖?ldquo;安全保護(hù)范圍”和“安全控制范圍”，列出在“安全保護(hù)范圍”內(nèi)的禁止行為和“安全控制范圍”內(nèi)施工的保護(hù)性規(guī)定。

　 　為明晰權(quán)責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，《辦法》明確規(guī)定，市政府建立市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決全市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)工作中的重大問題。并明確市住房建 設(shè)部門為市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)的主管部門，區(qū)建設(shè)部門為區(qū)主管部門，而公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)燃?xì)夤艿姥鼐€區(qū)域危害管道安全的治安和刑事案件的查處。

　　在此基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的執(zhí)法監(jiān)管力量，由市機(jī)構(gòu)編制部門發(fā)文設(shè)立“燃?xì)夤艿腊踩芾頇C(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)維護(hù)燃?xì)夤艿腊踩?，并接受主管部門的委托，對(duì)危害燃?xì)夤艿腊踩袨橐婪ㄖ浦购徒o予行政處罰。

　　根據(jù)規(guī)定，相關(guān)管理部門及其工作人員在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)工作中不履行職責(zé)、或者不正確履行職責(zé)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。此外，《辦法》也明確了違反規(guī)定的各類行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并加大了懲處力度。

　　深圳燃?xì)庥嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》針對(duì)問題明確，通過加大宣傳力度并狠抓落實(shí)，將更好地保障深圳燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行和燃?xì)夤?yīng)、以及深圳市民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　“安全保護(hù)范圍”內(nèi)嚴(yán)禁做這些

　　燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍：城市次高壓燃?xì)夤艿拦鼙诩霸O(shè)施外緣兩側(cè)2米以內(nèi)的區(qū)域；城市高壓燃?xì)夤艿?、天然氣長輸管道管壁及設(shè)施外緣兩側(cè)5米以內(nèi)的區(qū)域。

　　任何單位和個(gè)人不得在此內(nèi)實(shí)施下列危害燃?xì)夤艿腊踩男袨椋哼M(jìn)行鉆探、機(jī)械挖掘、爆破、取土等作業(yè)；修筑建筑物、構(gòu)筑物；堆放重物、易燃易爆物品；傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；種植深根植物；行駛重型車輛等等。

　　知多點(diǎn)

　　這些規(guī)定，你必須知道！

　　1、事前向管道燃?xì)馄髽I(yè)通報(bào)施工計(jì)劃

　　在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)或者控制范圍內(nèi)從事活動(dòng)的，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工3日前將開工時(shí)間、施工范圍書面通知管道燃?xì)馄髽I(yè)。在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)或者控制范圍內(nèi)從事活動(dòng)的，施工單位應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行人工開挖，探查燃?xì)夤艿赖木唧w位置和情況。

　　2、與管道燃?xì)馄髽I(yè)簽訂安全保護(hù)協(xié)議

　　在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi)依法從事頂進(jìn)等可能危害燃?xì)夤艿腊踩幕顒?dòng)，或者在燃?xì)夤艿腊踩刂品秶鷥?nèi)施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位與管道燃?xì)馄髽I(yè)簽訂安全保護(hù)協(xié)議，制定燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)方案并采取安全防護(hù)措施。

　　3、嚴(yán)重危害管道安全或吊銷施工許可
 

　 　主管部門在對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，可行使多項(xiàng)職權(quán)，包括對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令停止違法行為或責(zé)令限期改正，依法給予行政處罰；對(duì)嚴(yán)重危害燃?xì)?管道安全的違法行為，責(zé)令限期改正但逾期未改正的，可依法吊銷施工許可或提請(qǐng)交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門依法吊銷施工許可或者工程監(jiān)管手續(xù)，也可提請(qǐng)相關(guān)部門記 錄其不良行為。

　　4、違反相關(guān)規(guī)定最高罰10萬

　　燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)單位未按照規(guī)定向規(guī)劃國土部門備案燃?xì)夤艿谰C合信息數(shù)據(jù)的，由規(guī)劃國土部門責(zé)令限期改正，處10萬元罰款。逾期未改正的，一年內(nèi)不得參與國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的投標(biāo)活動(dòng)。

　　建設(shè)單位和施工單位未與管道燃?xì)馄髽I(yè)簽訂安全保護(hù)協(xié)議擅自施工的，由主管部門責(zé)令停止作業(yè)，各處3萬元罰款；造成燃?xì)夤艿罁p毀的，各處10萬元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。