中國(guó)一直堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)資源為主滿足能源需求的能源安全戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)能源資源滿足能源需求的90%以上。這是在對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭資源可以支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期能 源需求的假定之上的。然而，依賴國(guó)內(nèi)資源保障能源供給的難度越來(lái)越大。1993年，中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)。2008年，中國(guó)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，天然氣消費(fèi) 中進(jìn)口的比例也越來(lái)越高。
未來(lái)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，國(guó)內(nèi)資源能否繼續(xù)支持中國(guó)能源需求？這一問(wèn)題已經(jīng)主要集中在煤炭資源上。目前，中國(guó)煤炭資源的儲(chǔ)采比只有31年（2013年數(shù) 據(jù)），而美國(guó)為266年，俄羅斯為452年，印度為100年。而且，中國(guó)的煤炭資源普遍埋藏較深，而埋藏超過(guò)1500米的資源已經(jīng)不具備開(kāi)采價(jià)值。盡管有 人說(shuō)，中國(guó)在新疆地區(qū)還有大量的煤炭資源可以利用，但是這一運(yùn)輸成本是巨大的，而且長(zhǎng)期運(yùn)輸本身就會(huì)消耗大量的能源。
維護(hù)煤炭作為主體能源的做法有悖于可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)煤炭資源的依賴，盡管維持了中國(guó)較低的能源價(jià)格，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力有所貢獻(xiàn)，但 是，這是因?yàn)闆](méi)有把煤炭能源所包含的各種外部成本考慮進(jìn)去。如果計(jì)上各種環(huán)境損失、水資源與土地資源破壞、礦難等社會(huì)成本，我們?yōu)檫@種以煤炭為主的能源結(jié) 構(gòu)付出了巨大代價(jià)。2012年3月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)在官方網(wǎng)站上公布了一份某環(huán)保組織的報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)十大發(fā)電集團(tuán)的耗煤量總和占了全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的1/5， 其一年耗煤所造成的環(huán)境損失高達(dá)870億元人民幣。以2011年火力發(fā)電量計(jì)算，相當(dāng)于燃煤發(fā)電每度電的環(huán)境成本為0.0185元。不過(guò)，這一數(shù)據(jù)很有可 能低估了燃煤發(fā)電的環(huán)境成本，因?yàn)樗鼪](méi)有計(jì)算間接損失。比如，2002年發(fā)布的“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃承認(rèn)，每年酸雨造成的經(jīng)濟(jì)損 失為1100億元。而酸雨的主要來(lái)源就是煤炭燃燒。這一數(shù)據(jù)只包括了酸雨的直接經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有包括生態(tài)惡化的間接和長(zhǎng)期損失。除二氧化硫排放引起的酸雨污 染外，我國(guó)以燃煤為主體的能源結(jié)構(gòu)還帶來(lái)了氮氧化物排放、煙塵排放、水資源損失、輻射污染、地質(zhì)沉降等一系列環(huán)境問(wèn)題，以及健康損害、職業(yè)病、礦難等社會(huì) 問(wèn)題。
實(shí)際上，如果不以煤炭為主要能源，中國(guó)一樣能夠取得經(jīng)濟(jì)奇跡。任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展，都不是靠自然資源稟賦，而是靠人的辛苦勞動(dòng)與創(chuàng)新精 神來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，無(wú)論是從環(huán)境代價(jià)、社會(huì)代價(jià)還是從經(jīng)濟(jì)成本和資源保障能力看，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)都必須實(shí)現(xiàn)重大的轉(zhuǎn)型，就是從以煤炭為主體的能源轉(zhuǎn)向非煤能 源。顯然，天然氣是發(fā)展非煤能源的首選
在非煤能源中，有水電、核電、石油、天然氣，以及風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物能源等可再生能源。風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物能源等由于其技術(shù)特性，目前尚沒(méi)有達(dá)到大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，只能作為補(bǔ)充，而不能發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
我國(guó)水電開(kāi)發(fā)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，如果繼續(xù)增加水電開(kāi)發(fā)，無(wú)疑只剩下西南地區(qū)的原生態(tài)河流，如怒江、瀾滄江上游、金沙江、雅魯藏布江等，這些項(xiàng)目有著 巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)影響。而且，水電雖然穩(wěn)定，但是在不同年份之間和不同季節(jié)之間仍有很大的波動(dòng)。目前的水電份額已經(jīng)接近于極限。
石油作為液體燃料和重要的化工原料，在能源領(lǐng)域只能適用于運(yùn)輸燃料，如果作為發(fā)電燃料，無(wú)疑并不經(jīng)濟(jì)，而中國(guó)運(yùn)輸能源需求基本已經(jīng)見(jiàn)頂。因此，在可以 大規(guī)模替代煤炭的能源中，只有核電與天然氣兩種選擇。目前，國(guó)內(nèi)似乎已經(jīng)傾向于發(fā)展核電，但是與核電相比，天然氣作為一種清潔能源，更具有可行性和競(jìng)爭(zhēng) 力。這可以歸納為以下幾方面的好處。
第一，天然氣的熱效率高，能夠大幅度提高能源利用效率，減少能源浪費(fèi)。
第二，天然氣是典型的清潔能源。如果脫硫正常的話，它幾乎不產(chǎn)生大氣污染物，也沒(méi)有廢水廢渣排放。此外，與水電之外的其他常規(guī)能源相比，它的碳含量最低，天然氣仍然可以算作低碳能源。
第三，天然氣作為能源，無(wú)論是用于家庭炊事、汽車(chē)燃料還是發(fā)電，其工藝成熟、操作簡(jiǎn)單，安全系數(shù)高。
第四，與天然氣相比，核電工藝復(fù)雜、成本高、存在的安全隱患更大，鈾礦資源也需要進(jìn)口。同時(shí)，核電需要建設(shè)配套的熱電廠，如果采用燃煤發(fā)電作為調(diào)節(jié)電廠，其總體溫室氣體和污染物排放仍然不低。
第五，天然氣長(zhǎng)期供應(yīng)潛力巨大，未來(lái)價(jià)格將保持較低水平。目前澳大利亞、俄羅斯、挪威、卡塔爾、伊朗甚至美國(guó)都已經(jīng)或正在建設(shè)天然氣產(chǎn)能（包括液化天 然氣，即LNG），歐洲也有可能發(fā)展頁(yè)巖氣生產(chǎn)，未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)充足。天然氣價(jià)格與石油價(jià)格脫鉤的趨勢(shì)日益明顯，未來(lái)甚至?xí)陀诿禾俊?/p>
第六，天然氣供給既可以利用進(jìn)口資源，也可以通過(guò)發(fā)展國(guó)內(nèi)天然氣資源和各種非常規(guī)天然氣資源，如煤層氣、致密氣、頁(yè)巖氣、酸氣等。從進(jìn)口渠道看，既可以通過(guò)跨境管道進(jìn)口，也可以通過(guò)海上進(jìn)口LNG。
第七，借助于輸氣管道建設(shè)，天然氣可以像電力網(wǎng)絡(luò)那樣連接到全國(guó)城鄉(xiāng)各地，成為清潔、高效、相對(duì)廉價(jià)的優(yōu)質(zhì)能源。
第八，通過(guò)向天然氣能源的轉(zhuǎn)換，可以創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。建設(shè)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)和進(jìn)口來(lái)源的天然氣管輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于我國(guó)的居民生活質(zhì)量和能源安全，都會(huì)有巨大的改善。
習(xí)近平總書(shū)記提出的能源“生產(chǎn)革命”“消費(fèi)革命”“技術(shù)革命”“體制革命”和加強(qiáng)能源安全國(guó)際合作，是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)換的重要指導(dǎo)性戰(zhàn)略。發(fā)展天然氣能 源，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)向清潔能源、低碳高效能源的轉(zhuǎn)變，減輕大范圍嚴(yán)重霧霾污染，已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)。中國(guó)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》提 出，到2020年，中國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上，天然氣主干管道里程達(dá)到12萬(wàn)公里以 上，城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣。
在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，可以優(yōu)先在我國(guó)東部沿海地區(qū)和四川、重慶、新疆、甘肅、陜西等具備資源條件的地區(qū)發(fā)展天然氣能源，通過(guò)在霧霾治理重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行 燃?xì)怆姀S對(duì)燃煤電廠的替代，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大客戶、LNG專用碼頭與終端的同步建設(shè)與發(fā)展，并加快天然氣主干管網(wǎng)和城市網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著天然氣能源的 發(fā)展，我國(guó)霧霾現(xiàn)象和酸雨現(xiàn)象都會(huì)快速好轉(zhuǎn)。（作者：劉強(qiáng)，為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室主任，全球能源安全智庫(kù)論壇秘書(shū)長(zhǎng)）